今天上午，常州市武進區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)上線開通，位于禮嘉鎮(zhèn)蒲岸村的農(nóng)村集體工業(yè)用地通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布出讓信息公告，相關(guān)交易信息在常州市公共資源交易平臺和江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺同步發(fā)布，這標志著武進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點正式由“建制度”全面轉(zhuǎn)入“試制度”階段。市區(qū)領(lǐng)導史志軍、陸秋明、王擁軍、吳飛出席活動。

今天上午，常州市武進區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)正式上線開通，同時還公布了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地基準地價成果。此次上線交易的禮嘉鎮(zhèn)蒲岸村地塊面積7203平方米，規(guī)劃用途為工業(yè)用地，出讓年限為50年。

一直以來，農(nóng)村集體建設(shè)用地常被形容為隱形的交易市場。近年來，隨著城市化進程加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)性質(zhì)逐漸顯現(xiàn)出來，以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)其使用權(quán)的行為屢有發(fā)生。由于沒有納入統(tǒng)一土地市場，這種流轉(zhuǎn)弱化了村集體資產(chǎn)，帶來了用地權(quán)屬不清，金融安全難于防控，集體和農(nóng)民權(quán)益難以保障維護等多個問題。

為此，中央決定在全國部分地區(qū)開展試點改革，武進作為全省唯一的中央改革試點地區(qū)，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損四條底線的前提下，探索建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，為全國面上改革積累經(jīng)驗。

江蘇省國土資源廳 副廳長 吳震強：國有建設(shè)用地使用權(quán)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)全面實現(xiàn)網(wǎng)上交易，這既是農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵一步，更為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場夯實了基礎(chǔ),具有良好的示范作用和里程碑意義。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)實行網(wǎng)上交易，實現(xiàn)了國有和集體建設(shè)用地的交易模式有機的結(jié)合和統(tǒng)一，加快建設(shè)起“兩種權(quán)利、一個市場”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場體系，更好地發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，提高城鄉(xiāng)土地資源配置效率，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)土地資源要素流通互補的市場配置機制。

首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易

盤活沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)

武進是“蘇南模式”發(fā)源地之一，自上世紀80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，全區(qū)現(xiàn)有大小工業(yè)企業(yè)2萬多家，全區(qū)農(nóng)村集體工業(yè)用地11萬畝。由于集體建設(shè)用地市場不完善，集體建設(shè)用地的價值也不能體現(xiàn)。武進作為全省唯一的中央農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。武進的試點改革工作有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準地價體系。

記者 史蓮寅：我現(xiàn)在是在禮嘉鎮(zhèn)蒲岸村，這里也是全國首宗農(nóng)村集體建設(shè)用地進行網(wǎng)上交易的土地，這塊土地一旦競拍成功，使用權(quán)者將取得統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證，這項改革將盤活沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，更好的保障農(nóng)民的權(quán)益。

與國有建設(shè)用地交易一樣，依托新開通的系統(tǒng)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)一實行網(wǎng)上競買，讓交易更公開公平公正。系統(tǒng)一開通，禮嘉鎮(zhèn)蒲岸村地塊這宗地塊就正式掛牌競拍，起始價為324.14萬元。

武進區(qū)土地改革三項試點辦公室 副主任 徐林：對于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織來講，通過這種入市，也是顯化它的資產(chǎn)，以前土地更多的是一種資源，通過這個入市把資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)性收入，作為企業(yè)來講他通過這個入市也是得到了中央提倡的產(chǎn)權(quán)的保護，所謂有恒產(chǎn)者有恒心。

目前，全區(qū)共有農(nóng)村集體經(jīng)營性存量建設(shè)用地約11萬畝，大多采取私下租賃方式，2016年共收取年租金2.94億元。這項改革推行后，在租賃的基礎(chǔ)上，還可采取出讓、作價入市等公開交易方式。同時，通過就地、調(diào)整或整治方式可以入市，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素平等合理流動。