這兩年氣象條件不利，對(duì)于“靠天吃飯”的農(nóng)戶尤其是大規(guī)模的種植戶來(lái)說(shuō)，是個(gè)很大的考驗(yàn)。去年以來(lái)，由于赤霉病暴發(fā)、連續(xù)陰雨導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)減收，再加上糧食收購(gòu)價(jià)格下跌，讓不少規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶直呼“吃不消”。

2016年，前黃的種田大戶丁國(guó)勤承包了120多畝土地，其中部分稻田在7月份的暴雨中被淹了，后來(lái)進(jìn)行了補(bǔ)種，沒想到等到10月份臨近秋收時(shí)，接連幾場(chǎng)大雨把他補(bǔ)種的水稻又淹了，受損面積有30多畝。

種田大戶 丁國(guó)勤：今年產(chǎn)量沒有往年多 …一般來(lái)說(shuō)要1200斤左右的 現(xiàn)在產(chǎn)量至少要減少100～200斤/畝…這么折騰吃不消 你不能說(shuō)年年都虧本吧 本來(lái)今年我算的 所有的機(jī)械方面 全是自己的 機(jī)械方面的（成本）都要貼進(jìn)去 只能拉平（收支） 就等于說(shuō)貼了機(jī)械的費(fèi)用 貼了小工干活的費(fèi)用 像秧苗成本 柴油啊 機(jī)修費(fèi)啊這許多都要貼 成本都在800到850塊一畝

前幾年因?yàn)榧Z食連年豐收，糧價(jià)持續(xù)上漲，于是土地租金也水漲船高，目前省內(nèi)不少地方的土地年租金已經(jīng)超過(guò)800元/畝，有的甚至高達(dá)1000元/畝。而丁國(guó)勤承包的土地，因?yàn)橛胁糠质菨O區(qū)，所以租金平均為700元/畝。他是直接與各家農(nóng)戶簽訂的租賃協(xié)議，每年年底交付當(dāng)年的租金，因?yàn)榻衲隂]掙到錢，丁國(guó)勤也在考慮明年是否少租些田地。

種田大戶 丁國(guó)勤：我想的一方面是租金下調(diào) 和農(nóng)戶說(shuō)過(guò) 但有些農(nóng)戶不可能會(huì)接受 我要看情況了 明年再說(shuō)了 過(guò)年了再說(shuō)了 因?yàn)榍懊娑ǖ奈乙矝]辦法 后面來(lái)的他們肯（便宜）的就流轉(zhuǎn)下去 不肯的 我就不流轉(zhuǎn)下去

同樣受到氣象條件影響的還有前黃聯(lián)慶村的葡萄種植戶蔣志榮，今年他的50畝葡萄地幾乎絕收。與丁國(guó)勤不同，他的田租金是提前支付的，每畝1200元，算下來(lái)今年他虧損了27萬(wàn)。

葡萄種植戶 蔣志榮：當(dāng)時(shí)2015年是盼望2016年 總以為2016年的氣候可以好點(diǎn)了 但是經(jīng)過(guò)2016年 連續(xù)20多天陰雨之后 造成幾乎絕收 我現(xiàn)在是外債累累 現(xiàn)在要我支持下去 這么大面積的種植 我也實(shí)在沒能力了 要借的地方也借了 就是想棄種了

前黃鎮(zhèn)聯(lián)慶村黨總支書記 丁全明：通過(guò)村委 有事情 就知道怎么弄的 村民小組怎么協(xié)調(diào)的 這個(gè)我們調(diào)解主任全知道的 就比較好解釋 你這個(gè)沒有通過(guò)村委 就喊村民小組長(zhǎng)去通知通知的 …我們也搞不清楚啊 后期會(huì)出現(xiàn)矛盾 調(diào)解比較困難

同樣，老蔣的租賃合同也是與農(nóng)戶個(gè)人簽訂的，50畝葡萄地涉及到5個(gè)村民小組，兩個(gè)村委，想著12月份就要支付2017年的租金，他已經(jīng)有了棄種的打算，可是租賃合同簽訂的是15年，棄種就意味著違約。

葡萄種植戶 蔣志榮：我違約也是實(shí)在沒有辦法 我也想每年順利下去 我想掙錢 也想把15年種下去 不要造成社會(huì)的新矛盾 現(xiàn)在是我實(shí)在沒有辦法…私底下 各個(gè)村民小組 我已經(jīng)去摸底了 7月份 我就想不種了 結(jié)果拖到現(xiàn)在還沒有談成 他們根本不可能和你談好

在老蔣看來(lái)，除了惡劣的天氣，自己不善于經(jīng)營(yíng)、盲目擴(kuò)大承包規(guī)模也是虧損的主要原因之一。

葡萄種植戶 蔣志榮：我自己存在的問題 一下子承包了這么多 沒有摸索期 這個(gè)葡萄 當(dāng)時(shí)承包的時(shí)候其實(shí)就只能弄15到20畝左右

前黃鎮(zhèn)聯(lián)慶村黨總支書記 丁全明：開始流轉(zhuǎn)的時(shí)候…承包戶多拿了…（考慮）是不是村里來(lái)組織種田大戶來(lái)轉(zhuǎn)讓這個(gè)田 但是就價(jià)格要和老百姓講清楚的 肯定不會(huì)有1200元/畝了 這是村委的想法

省農(nóng)委出臺(tái)《通知》 協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)糾紛

當(dāng)初土地流轉(zhuǎn)時(shí)，沒有通過(guò)村委，承租戶與農(nóng)戶私自簽訂合同。現(xiàn)在矛盾出現(xiàn)了，村委只能來(lái)接收這個(gè)“爛攤子”，可對(duì)于之后能否協(xié)調(diào)好，仍是一個(gè)未知數(shù)。事實(shí)上，這樣的情況不光出現(xiàn)在我區(qū)，今年全省各地的種糧大戶普遍減產(chǎn)減收，出現(xiàn)退田棄種跑路的情況也就不足為奇了。針對(duì)這一現(xiàn)象，今年9月，省農(nóng)委發(fā)出《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾糾紛的通知》，希望能協(xié)調(diào)好種糧虧損引起的土地流轉(zhuǎn)糾紛。

“依法、自愿、有償”，是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的三大原則。針對(duì)今年的狀況，省農(nóng)委要求，充分利用多元化調(diào)處機(jī)制，通過(guò)多種途徑幫助解決目前的實(shí)際困難。對(duì)當(dāng)前因氣候?yàn)?zāi)害和糧價(jià)下行導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)難以為繼的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方共同協(xié)商，就縮短流轉(zhuǎn)期限、調(diào)整流轉(zhuǎn)價(jià)格等，對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，幫助經(jīng)營(yíng)戶渡過(guò)難關(guān)，防止經(jīng)營(yíng)戶“毀約棄耕”，給農(nóng)戶造成更大的損失。武進(jìn)區(qū)委農(nóng)工辦也針對(duì)此情況提出了幾點(diǎn)建議。

區(qū)委農(nóng)工辦 副主任 姚志平：作為土地的流出方 就是我們的農(nóng)戶 一個(gè)是把好流轉(zhuǎn)關(guān)…我們建議以后通過(guò)村集體這個(gè)方式 通過(guò)他們的見證 通過(guò)我們?cè)诟麈?zhèn)建立的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái) 來(lái)進(jìn)行交易…流入方要把握好適度規(guī)模這一塊 面積比較大了之后呢 由于他的經(jīng)濟(jì)實(shí)力 或者是經(jīng)營(yíng)能力不足 然后管理方面不是怎么理想 再加上市場(chǎng)的波動(dòng) 導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)不理想

截至9月底，我區(qū)有9.88萬(wàn)農(nóng)戶、139個(gè)行政村通過(guò)村集體或者鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)完善了承包租賃合同，而這種模式在面對(duì)今年這種狀況時(shí)，更利于溝通。另一方面，全面推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”，即按照一定數(shù)量的稻谷或小麥作為土地流轉(zhuǎn)租金，并以當(dāng)年稻麥上市時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，形成合理的定價(jià)機(jī)制。

區(qū)委農(nóng)工辦 副主任 姚志平：在簽訂流轉(zhuǎn)合同的時(shí)候有一個(gè)協(xié)商機(jī)制 豐年可以以一定方式多給一點(diǎn) 在欠收的年份可以有一定降低 比如生產(chǎn)的水稻 那我按照多少量 一畝地 我給你提供多少量 以實(shí)物來(lái)計(jì)租 到時(shí)候用貨幣兌換的方式來(lái)進(jìn)行租金的支付

此外，承包方還可以對(duì)土地做價(jià)格評(píng)估，通過(guò)入股企業(yè)的方式來(lái)暫緩眼下的矛盾。

區(qū)委農(nóng)工辦 副主任 姚志平：把整個(gè)土地做一個(gè)價(jià)格評(píng)估 再入股到企業(yè) 企業(yè)通過(guò)盈利之后呢 一方面那部分租金是村集體來(lái)支付的 另外村集體在作價(jià)入股之后 企業(yè)掙錢后要分紅給村集體 村集體再把這分紅的一部分留存給自己 另外一部分拿出來(lái)分給農(nóng)戶

通過(guò)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，但是土地流轉(zhuǎn)必須規(guī)范、科學(xué)。除了尊重民意、合法依規(guī)之外，也需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)規(guī)模上要科學(xué)理性，做好豐年和荒年的預(yù)期。